4. Thèmes horizontaux
4.1 Renforcement des capacités institutionnelles et de formation
Le renforcement des capacités institutionnelles et de la formation est reconnu au niveau international comme une priorité de haut niveau dont l'importance a également été soulignée par le partenariat euro-méditerranéen. Le renforcement des institutions nationales, régionales et locales dans tous les secteurs est important dans la gestion de l'eau. La formation et l'éducation des différents opérateurs et usagers est elle aussi une priorité de haut niveau.
La mise en oeuvre de ces actions réclame une volonté politique forte et une participation financière sur le long terme.
Le renforcement des capacités institutionnelles est du ressort simultanément:
Le développement des ressources humaines comme la formation pluridisciplinaire et multisectorielle des cadres et des techniciens ainsi que l'éducation de la société civile, constitue une condition indispensable pour une utilisation optimale des ressources et le rendement des ouvrages:
La nécessité de renforcer les capacités de formation des professionnels dans le secteur de l'eau et de développer l'échange d'information institutionnel, économique et technique poussa la conférence euro-méditerranéenne de Marseille en 1996 à formuler des recommandations et une ébauche de proposition pour un programme de formation régional pluriannuel. Le but de ce programme était d'obtenir une organisation plus efficace des usagers et des services ainsi que la gestion et la maintenance optimale des installations et des réseaux d'eau urbaine et industrielle, des périmètres irrigués.
De plus, ce programme visait à la diffusion de techniques appropriées à la région méditerranéenne (réutilisation des eaux usées, réalimentation des eaux souterraines, détection et réparations des fuites et désalinisation). Le renforcement des capacités dans ces domaines, l'utilisation des technologies non conventionnelles et l'adaptation locale des technologies, la réutilisation des eaux usées, la réalimentation des eaux souterraines et l'hydro-météorologie, doit être accentué au niveau régional en réponse aux besoins spécifiques du Bassin méditerranéen.
Le besoin en personnel dans les services des eaux urbaines, industrielles et agricoles est considérable, dans la prospective, en 2025, de 500 millions d'habitants pour l'ensemble du Bassin méditerranéen.
Dans la plupart des cas et à tous les niveaux, le renforcement des capacités institutionnelles passe par une sensibilisation sur les aspects législatifs et financiers. Il pourra ainsi permettre l'application du "principe pollueur-payeur" et permettre une gestion intégrée et durable des ressources et promouvoir un partenariat entre secteur privé et public. La sensibilisation aux implications économiques et financières de la décentralisation devra être elle aussi affrontée.
Les actions visant au renforcement des capacités institutionnelles et professionnelles pourraient comprendre:
Il consistera à mettre en oeuvre et à faciliter le fonctionnement d'un réseau des principaux centres de formation en Méditerranée avec des correspondants dans les différentes organisations nationales concernées à la fois par la gestion de l'eau urbaine et agricole.
L'objectif est de former des experts dans les 12 pays méditerranéens non communautaires pour qu'ils forment des professionnels dans leur propre pays ou d'entreprendre et de participer à l'amélioration structurelle et institutionnelle des organismes de gestion de la ressource, ainsi que des services de distribution de l'eau et d'assainissement, ainsi que ceux chargés de la gestion des périmètres irrigués.
La formation pourra être réalisée à distance ou sur place et comporter:
Améliorer la connaissance et la compréhension des ressources et demandes en eau à tous les niveaux, afin de mieux les gérer, les protéger et pour pouvoir les utiliser de façon plus efficace, équitable et durable, est à l'unanimité reconnue comme fondamentale.
Face à ce besoin, il est généralement recommandé d'encourager un transfert accru des technologies, des informations et du savoir-faire y compris des informations sur les meilleures pratiques au moyen de systèmes d'observation et d'échange d'information sur les ressources en eau et les divers usages de celles-ci.
Les principales actions à engager sont:
Ce réseau requiert:
La conférence euro-méditerranéenne sur la gestion locale de l'eau de Marseille en 1996 avait mis en évidence la nécessité de disposer, dans tous les pays partenaires, de connaissances larges et approfondies, notamment en ce qui concerne les acteurs, les outils et la documentation disponibles, les techniques et méthodes utilisées, les programmes et les résultats des actions de recherche, les possibilités de formation.
L'information disponible sur ces sujets est fragmentaire, dispersée et hétérogène. Par conséquent, un effort doit être fait pour la rationaliser, la rendre plus lisible, facilement accessible et utilisable.
Pour atteindre cet objectif, un groupe de travail de 10 pays, coordonné par la France, a indiqué les modalités de mise en œuvre de ce système d'information, qui, au moyen d'une technologie de communications avancée, mettrait en réseau les sources d'information existantes. Ce système s'appelle "SEMIDE: Système Euro-Méditerranéen d'Information sur les savoir-faire dans le Domaine de l'Eau.
Le SEMIDE est un projet soutenu par l'Union Européenne. Il est mis en oeuvre comme "outil" pour l'échange d'informations concernant les projets et les programmes dans tous les plans d'action "approuvés".
Cet outil de coopération entre les pays européens et méditerranéens permettra prochainement la mise en réseau de systèmes d'information existants.
Conformément aux recommandations de la conférence de Marseille, le SEMIDE a été conçu comme un outil d'échange d'information sur 5 thèmes prioritaires: les institutions, la documentation, la formation, la recherche, l'administration des données.
Par conséquent, le SEMIDE pourrait être un outil approprié pour l'échange d'informations et d'expériences concernant ce plan d'action euro-méditerranéen sur la gestion locale de l'eau.
Le SEMIDE recueille et fournit des informations et sert à faciliter les liaisons entre les partenaires, principalement en mettant à disposition ces informations sur son site Internet. Au fur et à mesure du développement du SEMIDE, il serait nécessaire que son action soit orientée de façon à traiter également les points relatifs au Plan d'action mentionnés ci-dessus dans le cadre de son mandat actuel.
Afin de garantir le transfert et le développement de technologie et de savoir-faire y compris les expériences de bonne pratique contribuant au développement de la gestion locale de l'eau, il est nécessaire de renforcer:
Généralement, la technologie est transférée des zones plus développées vers celles en voie de développement. Dans le secteur de la gestion des eaux, cela n'est vrai qu'en partie. Les pays du Partenariat, en particulier, ont développé des technologies et des savoir-faire différenciés, se spécialisant dans certains domaines dictés par les conditions locales particulières.
Certains pays ont ainsi construit un savoir-faire sur des problèmes spécifiques, acquérant un riche bagage d'expériences qui pourrait être transmis aux pays qui affrontent des problèmes similaires.
Ainsi, l'application du modèle de transfert nord-sud n'est pas faisable dans ce contexte. Il faudrait plutôt explorer la possibilité de transférer des solutions développées pour des régions aux conditions environnementales, sociales et économiques similaires.
Une coopération fructueuse pourrait s'installer par exemple dans le domaine de la gestion de la pénurie d'eau entre des pays du sud de la Méditerranée. D'autre part, en ce qui concerne la qualité de l'eau, la technologie et les techniques mises au point à l'intérieur de l'Union Européenne et de ses Etats membres pourraient être utilement appliquées pour résoudre les problèmes de la qualité de l'eau dans les régions côtières.
Tout transfert ou mise au point d'une technologie, d'un savoir-faire ou d'une bonne pratique doit être adapté au contexte régional et aux pratiques de gestion adoptées dans la région.
Une action possible pour garantir un transfert bénéfique de technologie et de savoir-faire dans le secteur de l'eau pourrait comprendre:
4.4 Sensibilisation, mobilisation et promotion de l'engagement de la population
Informer et éduquer les usagers est considéré au niveau international comme une priorité de haut niveau pour garantir que les usagers deviennent des acteurs dans le processus de gestion.
Cela devrait être assuré dans le cadre d'une approche partenariale de la société dans son ensemble et devrait s'adresser à des groupes d'usagers particuliers, y compris aux femmes.
Un programme d'activités devrait être préparé pour créer et à consolider une "Culture de l'eau" dont les acteurs seraient:
L'objectif de ce programme est d'assurer une reconnaissance générale de l'importance de l'eau comme élément précieux et vital à gérer de façon rationnelle, en tenant compte de la durabilité de l'environnement, du respect de la ressource, de l'efficacité des solutions techniques et des principes de solidarité sociale.
Les usagers domestiques, agricoles et industriels devraient être sensibilisés à:
Tels sont les éléments clé pour affirmer la valeur économique de l'eau et la nécessité que dans le secteur des services d'eau opèrent des gestionnaires qualifiés et compétents. Le principe de solidarité envers les usagers les plus pauvres peut être maintenu en faisant en sorte que les institutions publiques accordent des aides directes à ceux qui y ont droit, en évitant d'accorder aux gestionnaires des subventions qui pourraient couvrir, dans certains cas, des gestions inefficaces et non économiques.
Les gestionnaires des services d'eau devraient se fixer trois objectifs fondamentaux:
La gestion des ressources en eau par les services des eaux devrait être menée dans le cadre de plans régionaux ou nationaux pour une gestion intégrée des ressources en eau et tenir compte des conditions du bassin hydrographique dans son ensemble.
Des indicateurs pour mesurer la "qualité du service" fourni devraient être élaborés. Ces "indicateurs de performance" constituent un outil utile aussi bien pour les compagnies des eaux afin de contrôler les processus technologiques et de gestion que pour les organismes régulateurs et les usagers afin d'évaluer que la qualité du service fourni réponde aux niveaux de qualité demandés.
L'eau est une ressource publique, qui appartient à tout le monde. Les institutions ont par conséquent le devoir d'en contrôler l'utilisation. Cela peut se faire selon deux lignes principales:
La culture de l'usager, des compagnies des eaux et des institutions est importante car:
Par conséquent, tout programme à développer sur "La sensibilisation, la mobilisation et l'engagement de la population" devrait prendre en considération ces trois problèmes.
"La sensibilisation, la mobilisation et l'engagement de la population" est pour les pays de la Méditerranée une priorité de haut niveau car l'amélioration de la gestion des ressources des systèmes hydriques implique non seulement des innovations technologiques et de processus mais aussi des changements dans le comportement des usagers, des compagnies des eaux et des institutions.
Des actions devraient fournir de nouvelles motivations et de nouvelles valeurs capables de déterminer des comportements correspondant aux exigences de la protection et de la bonne gestion des ressources en eau.
Le développement "La sensibilisation, la mobilisation et l'engagement de la population" doit tenir compte des différences culturelles, civiles, sociales et religieuses existant en Méditerranée.
Les projets menés jusqu'ici se sont occupés principalement de campagnes de sensibilisation ou ont recouru à des systèmes de pénalités pour décourager les comportements non désirables, bien que parfois les résultats soient difficiles à vérifier.
Il semble que, dans certains contextes euro-méditerranéens, des initiatives aient été menées avec succès. Ces expériences pourraient constituer la base pour l'étude de modèles d'action transposables.
Des interventions possibles pourraient concerner la recherche et l'élaboration de modèles de sensibilisation, mobilisation et engagement de la population adaptés et adaptables à différents contextes et applicables aux problèmes qui en découlent.
Ces actions pourront avoir les objectifs spécifiques suivants: