WATER SECTOR DEVELOPMENT THROUGH EFFECTIVE
POLICIES, INSTITUTIONS AND INVESTMENTS:
A COUNTRY PERSPECTIVE

Mohamed Ait Kadi
Administration du Génie Rural,
Ministère de l’Agriculture, de l’Equipement et de l’Environnement
AGR, Avenue Hassan II - BP 1069, Rabat (Maroc)

Faire face à la crise de l’eau impose au niveau d’un pays la mise en oeuvre d’une approche intégrée et holistique de développement du secteur de l’eau à travers les mesures suivantes:

l’élaboration d’une politique de développement et de gestion des ressources en eau dans le cadre d’une vision à long terme d’un développement économique et social harmonieux et durable du pays. Cette politique doit être accompagnée de la mise en oeuvre de réformes institutionnelles adéquates;

la définition et la réalisation d’un programme d’investissements sur le moyen et le long terme, nécessaires d’une façon sélective à la fois pour une mobilisation et une exploitation de ressources en eau supplémentaires et la mise en oeuvre d’une stratégie vigoureuse de gestion de la demande pour un usage optimal des ressources disponibles. Bien sûr, la combinaison optimale de la gestion de l’offre et celle de la demande dépend du niveau de développement des ressources en eau du pays.

Le triptyque Politique - Institutions - Investissements doit être considéré comme un édifice cohérent. Il est nécessaire en effet de disposer d’une politique de l’eau transparente qui exprime un engagement déterminé et volontariste du plus haut palier décisionnel pour une gestion de l’eau au mieux des intérêts de la collectivité nationale.

Mais ce n’est pas suffisant, il faut accompagner cette politique par un effort soutenu de renforcement et de développement d’institutions capables de mettre en oeuvre une gestion intégrée des ressources en eau. Cette politique doit être également supportée par une législation qui définit les mécanismes d’incitations et de contrôles requis.

Enfin, la concrétisation de la politique nécessite des investissements non seulement pour la mobilisation de ressources en eau supplémentaires et l’amélioration de la gestion mais aussi pour faire face aux coûts d’ajustement économiques et sociaux, induits par la restructuration de l’économie du pays nécessaire pour infléchir l’allocation de l’eau vers des usages plus efficients.

Cette communication présente un exemple de mise en oeuvre de cette approche à travers le développement en cours du secteur de l’eau au Maroc et propose quelques recommandations qui en découlent.

From a country perspective, the challenges posed by growing scarcity of water can only be addressed through a holistic water sector development approach based on:

developing an enabling environment in terms of adequate policies and institutions (including regulations and organisations); and

mobilising the necessary financial resources required both for selective development and exploitation of new water supplies and more vigorous demand management with comprehensive reforms and actions to make better use of existing supplies.

Policy - Institutions - Investments should be considered as a coherent whole. National water resources development should be undertaken in a holistic, determined and sustained manner to meet national development goals and protect the environment within a transparent policy framework without which investments cannot fulfil their potential. A water policy statement is often required as an expression of long term vision and commitment at the highest level of government.

However, a policy statement is a necessary but not a sufficient condition. Putting into practice the concept of holistic management means also that governments need to strengthen or create new institutions capable of integrated water management. They need to assign high priority to capacity building and human resources development. There is also a need to put in place a coherent set of incentives and regulatory controls to support national water policy.

Finally, investments are required not only to mobilise additional water resources and improve water use efficiency but also to restructure the economy of the country and its consumption patterns away from wasteful and low-value water intensive uses to cope with transitional difficulties and transitional costs.

This paper highlights the implementation of the approach through the example of the on going water sector development programme in Morocco.

Para sobrepasar la escasez de agua a nivel de un país, es necesario adoptar un enfoque integrado de desarrollo del sector del agua, mediante :

el desarrollo de condiciones favorables gracias a políticas e instituciones adecuadas (incluso la regulación y las organizaciones),

la movilización de recursos financieros necesarios para el desarrollo selectivo y la explotación de los recursos hídricos adicionales así como la implementación de una gestión firme de la demanda, con reformas adecuadas y una utilización óptima de los recursos disponibles.

Las Políticas, Instituciones e Inversiones tienen que ser consideradas como un conjunto coherente. El desarrollo de los recursos hídricos nacionales tiene que ser emprendido de modo integrado, determinado y sostenible para lograr los objetivos de desarrollo nacional y proteger el medio ambiente dentro de un marco político transparente que permita optimizar las inversiones. Muchas veces, se necesita una política del agua que traduzca el enfoque a largo plazo y el compromiso del gobierno.

Sin embargo, una política de agua no es suficiente. Aplicar el concepto de gestión integrada también implica que los gobiernos fortalezcan o creen nuevas instituciones capaces de implementar una administración integrada de los recursos hídricos. Los mismos tienen que considerar el fortalecimiento de las habilidades y el desarrollo de los recursos humanos como una prioridad. También se deben implementar mecanismos de incentivos y control para fomentar dicha política nacional del agua.

Por último, las inversiones son necesarias no sólo para movilizar los recursos hídricos adicionales y mejorar la eficiencia de los usos del agua, sino también para reestructurar la economía y tender a usos más eficientes del agua, así como asumir los costes de ajuste económicos y sociales.

Esta comunicación presenta la implementación de este enfoque mediante el ejemplo del programa pendiente de desarrollo del sector del agua en Marruecos.

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