Subdirector General de Programación
Comisión Nacional del Agua M E X I C O
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Panorama del agua

Taller 1.- Mejorar el conocimiento del recurso hídrico para una gestión sostenible

Taller 2.- Favorecer el desarrollo de nuevas capacidades institucionales

Taller 3.- Optimizar la gestión del agua mediante la elaboración de estrategias nacionales y la movilización de medios financieros apropiados

 

I.- PANORAMA DEL AGUA EN MÉXICO

El manejo del agua en México plantea un reto especial, al existir una disparidad entre la disponibilidad del agua y la ubicación de los principales centros de demanda (figuras 1 y 2):

Dos terceras partes de nuestro país son desérticas, áridas o semidesérticas

En el norte, 30% de la superficie del país, sólo se genera el 4% del escurrimiento

En el sureste y zonas costeras, 20% del territorio, se genera 50% del escurrimiento

Sin considerar el uso en generación hidroeléctrica, predomina el uso agrícola, que está exento del pago de derechos y genera importantes pérdidas de agua

Algunos acuíferos son sobreexplotados en zonas áridas, afectando el abastecimiento a diversos centros de población

En el país hay 314 cuencas, clasificadas en 37 regiones hidrológicas. Entre los ríos más caudalosos se encuentran el Yaqui, Fuerte, San Pedro, Lerma, Santiago y Balsas, los cuales desembocan al Océano Pacífico; el Bravo, Panúco, Papaloapan, Grijalva y Usumacinta, que desembocan al Golfo de México; y el Río Nazas, dentro del propio territorio. Las cuencas en la península de Baja California y en la planicie del norte no presentan escurrimiento. Parte de las cuencas de los ríos Bravo y Colorado en el Norte están en los Estados Unidos de América, y la cuenca del Usumacinta, en el sureste, está en parte en Guatemala; acuerdos internacionales determinan cómo se utiliza el agua en las zonas fronterizas.

Se tienen identificados 459 acuíferos, que reciben una recarga natural estimada en 48 billones de metros cúbicos, a los cuales se les agregan 15 billones de metros cúbicos provenientes de la irrigación. El total de la extracción se estima en 73 billones de metros cúbicos, lo que representa casi el 15% de los recursos de agua disponibles. La agricultura utiliza el 83% del agua extraída; el abastecimiento de agua municipal (doméstica y uso industrial menor), el 12%; el abastecimiento industrial no conectado a redes municipales, el 3%, y la acuacultura intensiva, el 2%. El uso consuntivo representa el 39% de la cantidad extraída.

La diferencia entre la disponibilidad y la demanda de agua es particularmente marcada. Para mejorar el equilibrio entre abasto y demanda han sido construidas más de 4,000 estructuras de control, pero más de cuatro quintas partes del volumen que se almacena en los depósitos del país se encuentra a una altura inferior a los 500 metros, mientras que más de tres cuartas partes de la población vive a una altitud mayor.

II.- TALLER 1.- MEJORAR EL CONOCIMIENTO DEL RECURSO HÍDRICO PARA UNA GESTIÓN SOSTENIBLE

La Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), como cabeza de sector, rige el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, incluso el agua, a través de acciones ordenadas en tres dimensiones: ambiental, económica y social.

La Comisión Nacional del Agua, órgano desconcentrado de la SEMARNAP, es la máxima autoridad en materia hidráulica del país. Cuenta con 13 gerencias regionales y 24 estatales; se encarga de administrar el uso del agua y bienes públicos inherentes, y utiliza tres instrumentos básicos para promover el desarrollo sustentable del sector:

Regulatorios: Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento, así como normas y ordenamientos diversos

Económicos: derechos y contribuciones por el uso del agua y la infraestructura, además de promover el cobro eficiente de los servicios

De participación: consejos de cuenca para fomentar la participación de usuarios y gobiernos locales (estatales y municipales) en la programación hidráulica, así como en el financiamiento, la construcción y la operación de obras

La estrategia para un desarrollo sostenible se basa en mejorar la administración del agua (cuadro 1). Dentro de esas acciones, destaca el Programa de Modernización del Manejo del Agua (PROMMA), a través del cual se mejora el conocimiento del recurso hídrico desde el punto de vista de la demanda y la disponibilidad, es desarrollado un Sistema de Información Geográfica del Agua (SIGA), así como sistemas para la planeación.

El conocimiento de la demanda se alcanzará con la regularización del Registro Público de Derechos de Agua (Repda) y la base de recaudación.

La oferta o determinación de la disponibilidad de agua en México se define a través de modernizar e incrementar la eficiencia en el manejo de las redes de medición, estaciones de monitoreo y equipamiento de laboratorios de calidad, así como integrar y dar sentido a la base de información por medio del cálculo de los balances hidráulicos, la elaboración de diagnósticos y la definición de lineamientos a nivel regional y estatal

El SIGA y sistemas para la planeación fortalecerán la capacidad institucional de la CNA al modernizar los sistemas de integración y procesamiento de datos de agua superficial y subterránea del país, tanto en cantidad como en calidad, e integrar herramientas para la evaluación de políticas alternativas de manejo del agua

 

III. TALLER 2.- FAVORECER EL DESARROLLO DE NUEVAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES

Mediante la modernización de la estructura organizativa del sector, las responsabilidades serán ordenadas más eficazmente entre los diferentes niveles y ámbitos de uso del agua. A través de la descentralización de funciones, se propiciará la solución eficaz de problemas locales y regionales; mediante los Consejos de Cuenca, aumentará la participación de los usuarios y de los tres niveles de gobierno en la planeación hidráulica, así como en el financiamiento, construcción y operación de los sistemas no estratégicos; la CNA, a su vez, desconcentrará sus funciones en gerencias regionales más capacitadas para coadyuvar a la atención local de los problemas. Como complemento a los tres lineamientos principales, se ponen en marcha acciones para mejorar la capacitación de los recursos humanos del sector, a fin de tener personal apropiado en calidad, cantidad y ubicación, en todos los niveles y sectores.

Un ejemplo notable del apoyo a la capacitación es el proyecto del Centro Mexicano de Capacitación en Agua y Saneamiento, desarrollado conjuntamente con el gobierno de Francia y el sector privado nacional y francés. Este Centro estará enfocado a la capacitación predominantemente práctica de los operarios de los sistemas de abastecimiento de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, los cuales representan un segmento con alto impacto en la calidad del servicio, dada su baja rotación y su importancia en la plantilla. Estará ubicado en la zona federal del Lago de Texcoco, cerca de la Ciudad de México, y contará con las instalaciones necesarias para el desarrollo de cursos en temas prioritarios, como son agua potable y alcantarillado, tratamiento de aguas residuales y aspectos electromecánicos de la operación. Su inauguración está prevista para 1999.

Dentro de las estrategias del sector hidráulico, se han definido tres líneas generales para mejorar el aprovechamiento del agua y la infraestructura hidráulica, a través de las acciones que se relacionan en los cuadros 2 al 4:

Incrementar la cobertura de agua potable, alcantarillado y saneamiento (cuadro 2)

Rehabilitar y modernizar la infraestructura hidroagrícola (cuadro 3)

Mejorar la operación y el desarrollo de infraestructura hidráulica estratégica (cuadro 4)

 

En este sentido, el financiamiento diversificado es fundamental a fin de asegurar las acciones planteadas con la participación de los gobiernos locales, estatal y municipal, y de instituciones financieras, así como de los mismos usuarios. En México, las principales instituciones financieras que apoyan el desarrollo del sector son:

Banco Nacional de Obras y Servicios (BANOBRAS), que otorga financiamiento al desarrollo de obras civiles y de servicios

Banco Nacional de Crédito Rural (BANRURAL), dirigida al sector agropecuario

Banco de Desarrollo de América del Norte (BANDAN - NAD Bank), organismo financiero internacional constituido por los gobiernos de Canada, Estados Unidos y México para el desarrollo de sus fronteras comunes (Programa Frontera XXI)

Otras fuentes de financiamiento son:

cooperación internacional de diversos países

participación del sector privado en concesiones con diferentes modalidades

financiamiento por los propios usuarios. en programas de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento y programas Hidroagrícolas:

Programas de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento: por medio de la generación interna de caja, los organismos operadores de agua potable, alcantarillado y saneamiento cofinancian sus programas de desarrollo

Programas Hidroagrícolas: los usuarios aportan el 50% de las inversiones en los programas de Rehabilitación y Modernización de Distritos de Riego (DR) y Uso Eficiente del Agua y la Energía Eléctrica , para Unidades de Riego, así como el 25% en el caso del Programa de Desarrollo Parcelario en Distritos de Riego

 

Figura 1

Figura 2

Cuadro 1

Figura 3

Figura 4

Cuadro 2

Cuadro 3

Cuadro 4